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聚焦黃三角戰略見證:黃河三角洲開發建設大事記

    ●1999年5月,中國工程院等7 家單位在東營召開了“黃河三角洲高效生態農業發展研討會”。

    會后,40多位院士聯名向國務院提出“關于建立黃河三角洲國家高效生態經濟區的建議” ,得到了黨中央、國務院和原國家計委等部委的高度重視。

    ●2001年3月,在九屆全國人大四次會議上,發展黃河三角洲高效生態經濟被正式列入國家“ 十五” 計劃綱要,標志著黃河三角洲發展高效生態經濟的定位,得到國家確認,并正式進入國家決策。

    ●2008年6月,省政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,劃定開發范圍包括東營、濱州兩市,以及毗鄰的德州樂陵市、 慶云縣,淄博高青縣,濰坊寒亭區、 壽光市和昌邑市,煙臺萊州市,可謂體量巨大,關涉全局。

    ●2009年11月23 日,國務院批復同意《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。

    國家戰略層面上的黃河三角洲定位是:立足山東半島城市群,依托環渤海,面向東北亞,大力發展循環經濟,建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地和后備土地資源開發區,成為環渤海地區重要的增長區域。

    黃河三角洲作為我國最后一個待開發的大河三角洲,多年來一直受到國內外的廣泛關注和各級各部門的大力支持,黨和和國家領導人多次視察該區域并作出重要批示。國家先后把發展黃河三角洲高效生態經濟列入“十五”計劃和“十一五”規劃。上世紀90年代初,黃河三角洲開發就被山東省委、省政府列為兩大跨世紀工程之一。進入新世紀,山東省適時啟動了新一輪的黃河三角洲開發。近近年來,黃河三角洲地區廣大干部群眾在科學發展觀指導下,致力于高效生態經濟的探索和實踐,奮發有為,開拓創新,將黃河三角洲地區各各項事業引入發展快車道。黃河三角洲高效生態經濟區建設,不僅是我省實現科學發展、和諧發展、率先發展,加快建設經濟文化強省的迫切切需要,也是推進發展方式轉變、促進區域協調發展和培育新增長極的重要舉措。

    在黃河三角洲由省域發展正式升格國家發展戰略之際,為全面回顧、還原這一重大發展戰略走過的輝煌歷程,本報記者者通過各種途徑,搜集、整理、描述“黃河三角洲高效生態經濟區”的提出背景、編制過程、出臺內幕等演進大事,以期給讀者一個完整整的印記。

  部委支持 學術獻策

    1、1991年9月11日,國務院經濟發展研究中心副主任孫尚青同志來惠民地區專程調研黃河三角洲開發建設情況。

    2、1994年9 月,全國人大常委會副委員長費孝通帶領大批專家到濱州等地考察黃河三角洲發展問題。

    3、1999年5 月,中國工程院、 中國農學會、中國林學會等7家單位在東營召開了“ 黃河三角洲高效生態農業發展研討會”,會后,盧良恕、相重揚、蔣民寬、江澤慧等 40多位院士專家在對東營實地考察后,聯名向國務院提出“關于建立黃河三角洲國家高效生態經濟區的建議”,得到了黨中央、國務院和原國家計委等部委的高度重視。其后,中央領導同志先后親臨黃河三角洲視察,對以東營市為主體的黃河三角洲開發建設作出了重要指示,國家發改委等有關部委提出了一系列支持性文件,均對發展黃河三角洲高效生態經濟的定位給予充分肯定。

    4、為推動黃河三角洲高效生態經濟區建設,國家發改委先后幾次組織到我省調研,依據調研成果,2003年、2005年以發改地區【2003】1734 號和發改地區【2005】1554號文件,向國務院呈報專題報告,提出了發展高效生態經濟的思路和重點,要求“依托現有的無公害農產品基地、生態公園、生態旅游區,建設綠色農業示范區、高效工業循環經濟示范區、高效生態旅游區,進而建立黃河三角洲高效生態經濟示范區”,建議繼續把發展黃河三角洲高效生態經濟納入“十一五”規劃,并建議有關部門在“十一五”期間進一步研究制定支持黃河三角洲高效生態經濟建設的政策措施,重點在資源型城市轉型、重大產業布局、土地資源開發利用、水資源保障、生態環境保護、基礎設施配套建設以及體制創新等方面給予支持和幫助。

    5、2006年3 月,在國家發改委等部委的全力支持下,十屆全國人大四次會議再次將“發展黃河三角洲高效生態經濟”列入國家“十一五”規劃綱要。

    6 、 2008年8 月5 日— 7 日,中國工程院院士、原副院長侯云德率領黃河三角洲院士專家組到濱州考察,對黃河三角洲開發給予高層學術關注。

    7、2008年11月,省政府向國務院呈報了《關于將東營市列為國家土地管理改革試點城市的請示》,國務院批轉國土資源部等部門,國土部在前期調研基礎上,初步確定支持東營市進行土地管理改革試點。

    8、2008年11 月,省政府以魯政發〔2008〕102號文件向國務院上報了《山東省人民政府關于申請批準< 黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃> 的請示》(以下簡稱《請示》)。同月,國務院辦公廳先后把《請示》和《李克強副總理考察山東省需要研究落實的有關事項》轉到國家發展改革委,要求國家發展改革委研究辦理。國家發展改革委認為,黃河三角洲的發展不僅是山東省內區域協調發展的問題,還關系到環渤海地區整體實力的提升和全國沿海經濟布局的完善,是我國區域協調發展的大事。為此,國家發展改革委向國務院建議,由發展改革委牽頭,會同國務院有關部門和山東省人民政府,在統籌考慮環渤海地區發展并做好與相關規劃銜接的基礎上,對我省的規劃稿進一步修改完善后上報國務院批準實施,李克強副總理等國務院領導同志圈閱同意。

上下同心 開拓未來

    1、黃河三角洲開發建設,始于上世紀 60年代的石油勘探開發。

    2、1983年,東營市成立后,黃河三角洲開發建設逐步擺上了山東省和國家戰略位置,并進行探索實踐。

    3、1988年,山東省委、省政府確立把黃河三角洲建設成為能源、化工和農牧漁業三大基地戰略目標。

    4、1991年7月5日,中共惠民地委成立黃河三角洲綜合開發領導小組,下設辦公室,為常設機構。

    5、1992年6 月,惠民地委編制寫成《黃河三角洲濱州地區開發建設綜合規劃》。

    6、1992年中共山東省委五屆九次全體會議,將建設“海上山東”和黃河三角洲開發列為全省兩個最重要的跨世紀工程。

    7、1993年,山東省第六次黨代會把黃河三角洲開發列為全省跨世紀工程,全面開啟黃河三角洲綜合開發。

    8、 1993年5月7日 -12日,黃河三角洲經濟社會發展研究會第一次理事會議在濱州、東營召開。

    9、1994年,“ 黃河三角洲資源開發與環境保護”列入“中國21世紀議程優先項目計劃”,聯合國開發計劃署實施了“支持黃河三角洲可持續發展”項目。

    10、 1994年9月25 日,黃河三角洲濱州跨世紀發展戰略研討會在濱州召開。

    11、1995年6月5日,濱州地區全部列入黃河三角洲開發區,中共濱州地委決定成立濱州地區黃河三角洲開發建設協調委員會。

    12、1995年6月底,山東省黃河三角洲 1000萬畝商品糧棉基地工程建設總體規劃會議在鄒平縣召開,研究部署三角洲地區開發建設的水利工程規劃。

    13、1996年5月2日 -4日,山東省黃河三角洲開發建設協調會議第一次會議在濱州、東營召開。

    14 、 1996 年,黃河三角洲開發被列入山東省“九五”計劃及2010年遠景目標綱要。

    15、1997年3月14日 -15 日,山東黃河三角洲開發建設協調委員會第二次會議在東營、濱州召開。

    16、1997年,山東省八屆人大五次會議審議通過了《黃河三角洲開發跨世紀工程實施意見》,繼續確定黃河三角洲開發為省跨世紀工程。

    17、1998年,山東省委、省政府和民盟中央共同召開“黃河三角洲經濟技術和社會發展戰略研討會”,確立建設能源、化工和農牧漁業三大基地戰略目標。

    18、1998年11月28 日,省政府舉行小開河引黃工程通水典禮。五期工程共投入 1.2億元。

    19、2000年11月16 日,山東省社科院、社科聯、省委黨校、省委講師團和山東大學的10 位專家教授到濱州地區考察黃河三角洲文化。

    20、 2001 年3 月,在九屆全國人大四次會議上,發展黃河三角洲高效生態經濟被正式列入國家“十五”計劃綱要,標志著黃河三角洲發展高效生態經濟的定位,得到國家確認,并正式進入國家決策。

    21、2002年6月3日,時任省委書記吳官正在中國共產黨山東省第八次代表大會上所作的《全面貫徹“三個代表”重要思想  為建設“大而強、富而美”的新山東而努力奮斗》報告提出:繼續加大力度,抓好黃河三角洲開發和“海上山東”建設。

    22、2003年 12月6 日,濱州市委、市政府在濱州港隆重召開黃河三角洲沿海生態科技產業開發帶建設暨防潮大堤開工動員大會。

    23、2003年9月30 日,中共濱州市委召開黨委擴大會議,確定在沾化、無棣、陽信、濱城4縣區,建設黃河三角洲沿海生態科技產業開發帶。

    24、2004年11月13 日,中國黃河三角洲合作國際城市經濟博覽會在濟南國際會展中心開幕,黃河三角洲地區各城市在內部合作、攜手融入環渤海經濟圈的一系列動作次第展開。

    25、2005年12月10日 -11日,山東省沿海防潮堤建設現場會議在濱州召開。

    26、2006年4月17 日,東營等黃河三角洲區域內的32 個環渤海城市在天津共同簽署了《推進環渤海區域合作天津倡議》,確立了構建一體化市場體系、統籌區域發展規劃等8個方面的區域合作框架。

    27、2006年7月10 日,由山東魏橋創業集團有限公司投資興建的環渤海最大海化項目在沾化縣開工。此舉標志著,黃河三角洲開發建設在濱州進入大企業、大資本深入參建階段。

    28、2007年,山東省把黃河三角洲開發建設作為“一體兩翼”戰略中的實施重點,決定從省財政每年安排 500萬元,專項用于資助區內引進發展急需人才,并在引智項目申請、立項、資助等環節予以傾斜。

    29、2007年6月24 日,時任山東省委書記李建國在中國共產黨山東省第九次黨代會上所作的《科學發展  和諧發展  率先發展  在新起點上實現富民強省新跨越》報告提出:大力推進山東環渤海地區綜合開發,加強黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設,促使資源優勢盡快轉化為發展優勢,在環渤海經濟圈的合作與發展中發揮更大作用。

    30、2007年7月19 日— 21日,省政協調研組到濱州市重點了解黃河三角洲高效生態經濟建設工作。

    31、2007年7月24日— 26日,省委調研組到濱州就積極參與環渤海經濟圈發展以及搞好黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設問題進行調研。

    32、2007年8月5 日至7日,時任省委書記李建國到東營市就黃河三角洲開發建設進行調查研究,實地考察了黃河三角洲的開發建設情況,召開了3市10縣參加的座談會。他強調,要全面落實科學發展觀,按照實現工作指導轉變的要求,進一步解放思想,搶抓機遇,加快建設黃河三角洲高效生態經濟區。

    33、2007年 10月16日 -19日,第三屆“黃河國際論壇”在東營市召開,主題為“流域水資源可持續利用與河流三角洲生態系統的良性維持”。近 50個國家的300余名外賓聯系報名參加會議。

    34、2008年3月3 日,在清華大學教授顧朝林帶領下,黃河三角洲城鎮體系規劃編制專家組一行到濱州市進行現場調研。

    35、2008年8月2 日,濱州港3萬噸級散雜貨碼頭項目申請報告通過省發改委專家組評審。

    36、2008年7月26 日,省委書記姜異康在省委工作會議上的講話中指出:“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略是省委、省政府對我省區域發展作出的重大部署,要在已經形成共識的基礎上,著重抓好重大措施的實施。

    37、2008年6 月,省政府編制了《山東省黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,劃定開發范圍包括東營、濱州兩市,以及毗鄰的德州樂陵市、慶云縣,淄博高青縣,濰坊寒亭區、壽光市和昌邑市,煙臺萊州市,可謂體量巨大,關涉全局。

    38、2008年9 月,省政府出臺《關于支持黃河三角洲高效生態區又好又快發展的意見》,將其作為“一體兩翼”戰略中“北翼”產業聚集帶的建設重點,進一步加大了對黃河三角洲地區開發建設的支持力度。

    39、2009年1 月,省政府在北京組織召開《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》專家論證會,擬將規劃上升國家戰略層面作準備。

精雕細琢 編制規劃

    1、2009年1月,《中共山東省委常委會2009年工作要點》中指出:進一步加強戰略思維,解放思想,創新思路,謀劃事關全省長遠發展的重大戰略問題,明確任務,制定對策措施,引領和推動全省經濟又好又快發展。按照“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略,搞好區域產業布局和銜接。以加強省會建設、打造膠東半島高端產業集聚區、推進黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設、加快日照精品鋼基地等為重點,實施重點帶動戰略。

    2、2009年1 月,山東省人民政府和國家發展改革委地區司在京聯合召開了專家論證會,對山東省上報的規劃稿進行咨詢論證。

    3、2009年2月9日,省委書記姜異康在省委常委會上聽取省發改委工作匯報后講話,指出:要著手積極謀劃實施重點帶動戰略,加快推進省會經濟建設發展、打造膠東半島高端產業集聚區、黃河三角洲高效生態經濟區規劃建設、日照精品鋼基地建設、發展海洋經濟等重大戰略性問題的研究,制定發展規劃,提出相應措施。有的要爭取提升為國家戰略,形成全省經濟社會發展的重要支撐,創造新的發展優勢,帶動全省經濟社會又好又快發展。

    4、2009年3月24日,國家發展改革委會同國務院 25個有關部門和單位共同組成聯合調研組,由國家發改委副主任杜鷹帶隊,在山東省專題調研黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃完善提升問題。

    5、2009年3月26日,山東省委、省政府與國家部委聯合調研組舉行見面會。省委書記、省人大常委會主任姜異康在見面會上指出,黃河三角洲是目前我國最后一塊待開發的大河三角洲,區位優勢明顯,自然資源豐富,發展前景廣闊。加快黃河三角洲開發,對于推動山東經濟文化強省建設、促進區域經濟協調發展,具有十分重要的戰略意義。同日,省委副書記、省長姜大明向聯合調研組作情況介紹時指出,經過多年的不懈努力,黃河三角洲地區在經濟總量、經濟結構、基礎設施和環境條件等方面都發生了巨大變化,已經具備了進行深層次開發的基礎和條件。

    6、 2009年3月24日 -31日,國家 25個部委聯合調研組分為一個綜合組和六個專業組,先后到濱州、東營、濰坊和煙臺四市,深入港口碼頭、工廠企業、荒原堿灘,實地考察調研。

    7、2009年3月31日,國家部委聯合調研組與山東省委、省政府在煙臺交換意見。國家部委聯合調研組副組長、國家發改委地區司司長范恒山代表調研組提出意見建議時指出,黃河三角洲高效生態經濟區發展潛力巨大,前景不可限量。

    省委書記、省人大常委會主任姜異康在交換意見會議時強調,國家部委聯合調研組的反饋意見,對于完善提升黃河三角洲開發規劃具有十分重要的指導意義。我們要充分認識搞好黃河三角洲高效生態經濟區開發建設的重大意義,把思想高度統一到科學發展觀的要求上來,統一到黨中央、國務院的決策部署上來,進一步增強責任感和緊迫感,堅定信心,努力工作,加快推進黃河三角洲國家級高效生態經濟區的建設。

    省委副書記、省長姜大明在交換意見時的講話中,就抓好國家部委聯合調研組意見落實提出具體要求,強調要抓緊成立高層次的專家委員會進行咨詢論證,為提升完善規劃奠定堅實的基礎。

    8、 2009年4月,國家聯合調研組完成了6個專題調研報告,對我省上報的規劃提出了許多建設性修改意見,“規劃”進入再修改程序。

    9、 2009年5月,國家發展改革委會同山東省人民政府對國辦轉去的“規劃”文本進行了修改完善,形成《關于黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃(征求意見稿)》。

    10、2009年6月,國家發改委分別征求了委內14個司局和國務院28個有關部門意見,并根據反饋意見作了多次修改,形成國家發改委主任辦公會議審閱稿。

    11、2009年9 月底,國家發改委主任辦公會原則通過了《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》,后經進一步修改完善,形成呈報國務院稿。

    12、2009年 10 月,國家發改委以《關于報送黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃(送審稿)的請示》(發改地區【2009】2670號),上報國務院。

    13、2009年11月23日,《國務院關于黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的批復》(國務院以國函【2009】138號),批復同意《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》。國家戰略層面上的黃河三角洲定位是:立足山東半島城市群,依托環渤海,面向東北亞,大力發展循環經濟,建設全國重要的高效生態經濟示范區、特色產業基地和后備土地資源開發區,成為環渤海地區重要的增長區域。在新的歷史起點上,共和國最年輕的土地正在煥發勃勃生機。

王靜

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